АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА · АЭРОНАВИГАЦИОННАЯ ИНФОРМАЦИЯ
Новый порядок разработки аэронавигационного паспорта: приказ Минтранса России № 153 в сравнении с приказом № 449
1. Ключевые выводы
1.1.
С 01.09.2026 порядок разработки и применения аэронавигационного паспорта аэродрома, вертодрома и посадочной площадки установлен приказом Минтранса России № 153 (далее — Порядок); приказ № 449 признан утратившим силу (п. 2 приказа № 153). Порядок действует до 01.09.2032.
1.2.
Документ официально переименован в «сборник исходных аэронавигационных данных», однако в тексте Порядка и в формах за ним сохранено сокращённое наименование «аэронавигационный паспорт» (п. 1 Порядка). Переименование носит юридико-технический характер и не требует переоформления титулов по собственной инициативе.
1.3.
Главные содержательные изменения:
- полный переход на электронный документ — исходные данные и сам паспорт оформляются только в электронном виде, утверждаются электронной подписью, бумажный экземпляр в Росавиацию не направляется (пп. 4, 5, 11, 14);
- требования к качеству данных по стандарту ИКАО — вместо «достоверности и полноты» установлены прослеживаемость, своевременность, целостность и полнота (п. 6 со ссылкой на п. 3.2 Приложения 15);
- обязательное согласование с органом ОВД для всех видов объектов (п. 8), а для посадочных площадок БВС — с органом ОВД, установленным для связи с внешним пилотом (пп. «г» п. 10);
- сокращение сроков проверки Росавиацией с 30 до 20 календарных дней и введение обязанности заявителя доработать паспорт в течение 21 календарного дня (пп. 15, 16);
- расширение зоны ответственности оператора / владельца — разделы 2.1–2.9 типовой схемы (ранее — только 2.8, 2.9) (пп. «а» п. 7);
- существенная переработка типовых схем: интеграция БВС, двойные единицы (м/фт), новые таблицы (RNAV, кодирование схем, ограничения по обслуживанию ВС, радиотехнические средства в подзоне 4 приаэродромной территории), разделение препятствий посадочной площадки на ПВП/БВС и ППП (районы 2, 3, 4).
1.4.
Порядок не содержит переходных положений (в приказе № 449 они были — п. 4). Паспорта, утверждённые до 01.09.2026, сохраняют силу, однако любая поправка к ним разрабатывается и проходит процедуру уже по новым правилам (п. 12 Порядка).
1.5.
В тексте Порядка выявлен ряд юридико-технических дефектов (неактуальные перекрёстные ссылки, неполный круг лиц в п. 11, расхождения оглавления и тела формы). Они подробно рассмотрены в разделе 5 и требуют учёта при подготовке документов и, при необходимости, письменного уточнения позиции Росавиации.
2. Правовой статус и сфера применения
2.1.
Правовое основание. Приказ № 153 издан в соответствии с п. 6 ст. 69 Воздушного кодекса Российской Федерации и Положением о Минтрансе России (постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 395). Приказ № 449 издавался на основании пп. 26 и 27 Федеральных правил использования воздушного пространства (постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138). Смена основания означает, что порядок теперь опирается непосредственно на норму закона, а не на подзаконный акт Правительства, что повышает его устойчивость при обновлении ФП ИВП.
Примечание.
Сноски в требованиях к типовым инструкциям (приложения № 4, 5 к Порядку) указывают, что постановление № 138 действует до 01.11.2026. Ссылки Порядка на пункты 173, 176 ФП ИВП после этой даты потребуют сверки с новым актом.
2.2.
Срок действия. С 01.09.2026 по 01.09.2032 (п. 3 приказа). Ограниченный шестилетний срок соответствует общему правилу для актов, содержащих обязательные требования (Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»). Приказ № 449 действовал бы до 01.01.2027 и заменён досрочно.
2.3.
Сфера применения. Порядок распространяется на аэродромы, вертодромы и посадочные площадки, предназначенные для взлёта, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов, аэронавигационная информация о которых публикуется в AIP России. Для объектов, сведения о которых в AIP России не публикуются, Порядок прямо не применяется; их документальное оформление определяется иными актами (в т. ч. требованиями к посадочным площадкам и операторам вертодромов). Формулировка «гражданских воздушных судов» охватывает и беспилотные воздушные суда, что подтверждается содержанием п. 10 и типовой схемы посадочной площадки.
2.4.
Системная связь с ФАП-50. Порядок опирается на понятия Федеральных авиационных правил «Порядок разработки и предоставления аэронавигационной информации» (приказ Минтранса России от 05.02.2026 № 50, зарег. 07.04.2026 № 85934; далее — ФАП-50): «поставщик АНД», «геодезическая организация», «разработчик схем маневрирования», «продукты официальной аэронавигационной информации». Для корректного применения Порядка ФАП-50 следует рассматривать как базовый акт.
2.5.
Состав Порядка. Приказ № 153 утверждает единый Порядок с пятью приложениями: № 1–3 — типовые схемы сборника (паспорта) аэродрома, вертодрома, посадочной площадки; № 4, 5 — требования к структуре и содержанию типовых инструкций по производству полётов в районе аэродрома (вертодрома) и аэроузла. В приказе № 449 было четыре приложения к самому приказу, а типовые инструкции «утверждались» как документы.
3. Сравнительная таблица: процедура
Таблица 1 сопоставляет нормы о порядке разработки, утверждения, проверки и опубликования. Ссылки «п.» относятся к Порядку (приложению к приказу № 153) и к приложению № 1 к приказу № 449 соответственно.
| № | Аспект | Приказ № 449 (2020) | Приказ № 153 (2026) | Практическое значение |
|---|---|---|---|---|
| А. Общие положения | ||||
| 1 | Наименование документа | Аэронавигационный паспорт аэродрома (вертодрома, посадочной площадки) гражданской авиации (АНП). | Сборник исходных аэронавигационных данных аэродрома, вертодрома, посадочной площадки; «далее — аэронавигационный паспорт» (п. 1). | Переоформление титула не требуется; в договорах и переписке допустимо использовать оба наименования. |
| 2 | Правовое основание | Пп. 26, 27 ФП ИВП (ПП РФ № 138). | П. 6 ст. 69 ВК РФ; Положение о Минтрансе России. | Основание — норма закона; акт не зависит от пересмотра ФП ИВП. |
| 3 | Срок действия | 01.01.2021 – 01.01.2027. | 01.09.2026 – 01.09.2032. | Планировать пересмотр внутренних процедур к 2032 г. |
| 4 | Переходные положения | Приведение паспортов в соответствие при первой поправке, не позднее 01.01.2022 (п. 4 приказа). | Отсутствуют. | Действующие паспорта сохраняют силу; поправки — по новым правилам (см. раздел 5). |
| 5 | Кто организует разработку | Оператор аэродрома (вертодрома), владелец посадочной площадки (п. 1). | Без изменений по существу; уточнено: оператор аэродрома (вертодрома) гражданской авиации (п. 1). | — |
| 6 | Применяемые документы ИКАО | Прямо не перечислялись (ссылка на Приложение 15 — только по AIRAC). | Приложения 4, 5, 15; Doc 8126, 8697, 8400, 9839, 10066 (п. 2). | Doc 10066 (PANS-AIM) и Doc 9839 (QMS для САИ) становятся обязательным методическим ориентиром. |
| Б. Разработка и данные | ||||
| 7 | Формат исходных данных и паспорта | Бумажный носитель + электронная копия; электронный документ с УКЭП — по выбору (п. 11). | Только электронный документ — и исходные АНД (п. 4), и паспорт (п. 5). | Бумажный документооборот исключён; нужны ЭП и электронный архив исходных данных. |
| 8 | Требования к качеству АНД | Достоверность и полнота (п. 5). | Прослеживаемость, своевременность, целостность, полнота на всех этапах (п. 6; п. 3.2 Прил. 15). | Требуется документировать источник, дату и путь каждого значения (метаданные). |
| 9 | Данные оператора / владельца | Разделы 2.8, 2.9, 2.11–2.16, 2.20, 2.21, 2.23.1–2.23.4, 3.1–3.6, 3.15, 3.16 (аэродром). | Разделы 2.1–2.9, 2.11–2.16, 2.20, 2.21, 2.23.1–2.23.4, 3.1–3.6, 3.15, 3.16 (аэродром); аналогично для вертодрома и площадки (пп. «а» п. 7). | Прямо закреплена ответственность за общие, административные и сервисные данные (2.1–2.7). |
| 10 | Геодезические данные (препятствия) | Геодезические организации: разделы 2.10, 2.25 (аэродром), 2.10, 2.24 (вертодром), 2.10 (площадка). | Поставщики АНД (кроме ФОИВ), геодезические организации в понятиях ФАП-50: 2.10, 2.25 (аэродром), 2.10 (вертодром, площадка) (пп. «б» п. 7). | Раздел 2.24 вертодрома (VSS) остался без назначенного поставщика — см. К7. |
| 11 | Схемы маневрирования, карты | Разделы 3.7–3.14 (аэродром), 3.6–3.13 (вертодром), 3.7–3.13 (площадка). | Разделы 3.7–3.17 (аэродром, площадка), 3.6–3.16 (вертодром) (пп. «в» п. 7). | В зону ответственности разработчика схем вошли таблицы RNAV, кодирование схем, карты ПВП-вылета/прибытия. |
| 12 | Орган ОВД | Представляет данные по запросу оператора / владельца (п. 4). | Представляет данные (без оговорки «по запросу»); включён в перечень поставщиков (пп. «г» п. 7). | Инициатива запроса по-прежнему за оператором, но роль органа ОВД стала системной. |
| В. Согласование и утверждение | ||||
| 13 | Условия утверждения | Наличие согласований и (или) отчётных материалов организаций — поставщиков данных (п. 6). | Наличие согласования с органом ОВД и отчётных материалов организаций по п. 7 (п. 8). | Условия кумулятивны: без согласования ОВД и отчётов поставщиков паспорт не утверждается. |
| 14 | Аэродром совместного базирования | Согласования от организаций государственной / экспериментальной авиации (п. 7). | Направление в электронном виде в орган ОВД и организации, уполномоченные ФОИВ; утверждение при наличии всех согласований (п. 9). | Субъект согласования — организация, уполномоченная ФОИВ, а не любое базирующееся подразделение. |
| 15 | Посадочная площадка — дополнительные согласования | Оператор аэродрома ГА; эксплуатант аэродрома экспериментальной авиации; организация, уполномоченная ФОИВ (гос. авиация) — при нахождении в соответствующем районе аэродрома (п. 8). | То же (пп. «а»–«в» п. 10) + орган ОВД для связи с внешним пилотом — для площадки БВС (пп. «г» п. 10). | Новый обязательный согласующий для площадок БВС. |
| 16 | Подписание | Подпись на бумаге; либо УКЭП (п. 11). | Электронная подпись по 63-ФЗ: руководитель ЮЛ / ИП либо физлицо, представляющее интересы (п. 11). | Вид ЭП не конкретизирован; рекомендуется УКЭП (+ МЧД для представителя) — см. К1. |
| Г. Проверка Росавиацией и опубликование | ||||
| 17 | Способ направления | Бумага + электронная копия (п. 11). | Электронно, в т. ч. СЭД или электронная почта (п. 14). | Сокращение сроков доставки; сохранять подтверждение отправки. |
| 18 | Срок проверки | ≤ 30 календарных дней (п. 12). | ≤ 20 календарных дней (п. 15). | Ускорение на 10 дней. |
| 19 | Предмет проверки | Соответствие требованиям Порядка (п. 12). | а) согласования и отчётные материалы; б) отчётные материалы поставщиков; в) соответствие требованиям к АНД (п. 15). | Проверка становится формализованной — полноту пакета нужно контролировать до подачи. |
| 20 | Возврат с замечаниями | В срок ≤ 37 к. д. с даты поступления (п. 15). | Возврат на доработку; отдельный срок возврата не указан (п. 16, абз. 1). | Фактически — в пределах 20-дневной проверки. |
| 21 | Срок доработки заявителем | Не установлен. | ≤ 21 календарного дня со дня получения (п. 16, абз. 2). | Новая обязанность; последствия пропуска не определены — см. К10. |
| 22 | Повторная проверка | ≤ 7 к. д. (п. 16). | ≤ 7 к. д.; при представлении новых АНД — полная проверка по п. 15 (п. 19). | Не добавлять новые данные в «исправленную» версию без необходимости. |
| 23 | Направление на опубликование | ≤ 7 к. д. после проверки (п. 13). | ≤ 7 к. д. после проверки (п. 17). | Без изменений. |
| 24 | Адресаты паспорта с отметкой | Оператор / владелец; зональные (региональные) центры ЕС ОрВД (п. 14). | Оператор / владелец, орган ОВД; региональные центры ЕС ОрВД (п. 18). | Орган ОВД получает утверждённую версию напрямую. |
| 25 | Применение паспорта | Опубликование в АИП; предоставление в виде «документов аэронавигационной информации» (п. 10). | Опубликование в AIP России; предоставление в виде «продуктов официальной аэронавигационной информации» (п. 13; п. 43 ФАП-50). | Терминологическое согласование с ФАП-50 и Приложением 15. |
| 26 | Вступление в силу изменений | По единой таблице дат ИКАО (п. 17). | По системе AIRAC и единой таблице дат (п. 20). | Планировать подачу с учётом цикла AIRAC. |
| Д. Типовые инструкции | ||||
| 27 | Статус | Типовые инструкции утверждены приказом (прил. № 3, 4). | Требования к структуре и содержанию типовых инструкций (прил. № 4, 5 к Порядку). | Более гибкая модель: нормируются структура и состав сведений. |
| 28 | Инструкция аэроузла | 9 разделов. | 10 разделов: добавлен раздел 8 «Рекомендации по уменьшению неблагоприятного воздействия ВС на окружающую среду». | Инструкции аэроузлов подлежат дополнению при пересмотре. |
| 29 | Иные изменения инструкций | — | Ссылки на приказ Минтранса от 24.11.2025 № 410 (зоны ограничения полётов), ЕС ОрВД (ПП № 901); метеорадиолокатор «при наличии»; перечисления по подпунктам. | Преимущественно редакционные уточнения. |
4. Сравнительная таблица: типовые схемы паспорта
Таблица 2 отражает существенные изменения содержания типовых схем (приложения № 1–3 к Порядку против разделов 1–3 приложения № 2 к приказу № 449). Чисто редакционные правки (раскрытие аббревиатур, замена «РД» на «рулежная дорожка» и т. п.) не приводятся.
| Элемент схемы | Объект | Изменение | Что сделать при подготовке |
|---|---|---|---|
| Общая часть | |||
| Титул, гриф утверждения | Все | «М.П. (при наличии)»; на титуле площадки — «Оператор посадочной площадки» (в тексте Порядка — «владелец»). | Использовать новую форму титула; подписант — владелец (см. К5). |
| Список сокращений | Все | Раздел 4 приложения № 2 к приказу № 449 исключён; сокращения раскрываются в тексте форм. | Не включать прежний перечень сокращений как обязательный элемент. |
| Единицы измерения | Все | Превышения — в «м/фт»; QNH / QFE раскрыты. | Указывать значения в двух единицах. |
| 2.2 Административные данные | Все | Вместо «администрации» — полное / сокращённое наименование оператора (ЮЛ) или ФИО (ИП); «контактные данные служб». | Сверить с ЕГРЮЛ / ЕГРИП. |
| 2.3 Часы работы | Все | Упрощено наименование; в примечаниях — регламент работы и состояние рабочей площади в нерабочие часы. | Добавить сведения о состоянии площади вне часов работы. |
| 2.11 Метеоинформация | Все | Перегруппировка: часы работы и орган в другие часы (2.11.2.1–2.11.2.2), TREND, язык документации, метеолокатор / приёмник спутниковых изображений. | Согласовать формулировки с метеорологическим органом (с учётом ФАП-49). |
| 2.16 Зона посадки вертолётов | Все | Координаты центра TLOF или порога FATO с волной геоида; истинный и магнитный пеленг FATO; превышение TLOF/FATO в м/фт; для площадки — «(БВС)». | Запросить у геодезистов волну геоида и координаты порога FATO. |
| 2.21 Снижение шума | Все | Определено дневное (06:00–22:00) и ночное (22:00–06:00) местное время. | Привести ограничения к указанным интервалам. |
| 2.24 / 3.x Карты | Все | Новые элементы: карта района МВЛ; таблица координат точек пути RNAV; таблицы кодирования схем для навигационной базы данных; карты стандартного вылета / прибытия по ПВП; «сведения о скоплении птиц». | Заказать у разработчика схем недостающие продукты (при наличии RNAV-процедур). |
| Аэродром (приложение № 1) | |||
| 2.19.1 Радиотехнические средства ПАТ | Аэродром | Новая таблица радиотехнических средств обеспечения полётов для подзоны 4 приаэродромной территории: координаты, высота геодезическая и нормальная (Балтийская 1977 г.), идентификатор препятствия. | Согласовать данные с решением об установлении ПАТ. |
| 2.23 Дополнительная информация | Аэродром | Уровень координации аэропорта по классификации IATA, процедуры координации слотов, допустимые отклонения; коэффициенты сцепления. | Для аэропортов с координацией расписания — заполнить. |
| 3.x Приложения | Аэродром | Схема ССО и маркировки (3.1.1); таблицы мест стоянок и их координат (3.2.1, 3.2.2); карта типа «А» и карта захода по приборам — для каждой ВПП / схемы; схема NTZ (3.20). | Расширить комплект карт. |
| Вертодром (приложение № 2) | |||
| 2.13 Объявленные дистанции | Вертодром | Детализированы располагаемые дистанции, включая сокращённые (2.13.1.1–2.13.1.6). | Предусмотреть расчёт сокращённых дистанций. |
| 2.25 Ограничения по обслуживанию ВС | Вертодром | Новая таблица: тип вертолёта, количество вылетов в сутки, максимальная взлётная масса, необходимость предварительного согласования. В форме таблица объединена с колонками по препятствиям (см. К6). | Заполнить ограничения; колонки по препятствиям — по согласованию с Росавиацией. |
| Посадочная площадка (приложение № 3) | |||
| 2.4, 2.9, 2.16, 2.18 — БВС | Площадка | Места в ангарах и ремонтное оборудование «(БВС)»; места стоянки «(БВС)»; зона посадки «вертолётов (БВС)»; средства связи с органом ОВД для внешних пилотов БВС и с пилотируемыми ВС. | Для площадок БВС — описать каналы связи внешнего пилота с органом ОВД. |
| 2.10 Препятствия | Площадка | Разделено: 2.10.1 — препятствия в радиусе 5 км от КТПП для ВС по ПВП и БВС; 2.10.2 — для площадок со схемами по приборам: районы 2, 3, 4 и препятствия, выступающие за поверхности ограничения в зоне траектории взлёта (Прил. 15, Doc 10066). | Для ППП-площадок — заказ съёмки по районам eTOD; стоимость и сроки геодезии существенно возрастают. |
| 2.23 Дополнительная информация | Площадка | Исключён блок A-CDM (TOBT, TSAT и др.); добавлены пропускная способность (операций в час) и коэффициенты сцепления. | Упрощение для площадок. |
| 2.25 Ограничения по обслуживанию ВС | Площадка | Новый раздел: тип ВС, количество вылетов в сутки, максимальная взлётная масса, наличие предварительного согласования. | Определить и зафиксировать ограничения площадки. |
| 4.0 Доказательная документация | Все | Указывается полное наименование организации, представившей документ. | Вести реестр доказательной документации с реквизитами. |
5. Юридические новеллы и выявленные коллизии
5.1. Юридические новеллы
Н1. Легальное переименование документа. Термин «сборник исходных аэронавигационных данных» отражает функцию документа как совокупности исходных данных для AIP, а не самостоятельного «удостоверяющего» документа. Сохранение сокращения «аэронавигационный паспорт» (п. 1) обеспечивает преемственность: ссылки в иных актах и договорах на «аэронавигационный паспорт» следует толковать как ссылки на сборник.
Н2. Электронная форма как единственная допустимая. Исходные АНД представляются (п. 4), паспорт разрабатывается (п. 5) и утверждается (п. 11) исключительно в виде электронного документа. В отличие от п. 11 приказа № 449, бумажный вариант утратил юридическое значение. Утверждение осуществляется электронной подписью по Федеральному закону от 06.04.2011 № 63-ФЗ руководителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо физическим лицом, представляющим их интересы.
Н3. Нормативное закрепление требований к качеству данных. Через п. 6 в российское право инкорпорированы характеристики качества данных по пп. 3.2.3–3.2.6 Приложения 15 (прослеживаемость, своевременность, целостность, полнота). Это переносит бремя доказывания качества на оператора / владельца «на всех этапах разработки» и делает отсутствие прослеживаемости самостоятельным основанием для замечаний по пп. «в» п. 15.
Н4. Кумулятивные условия утверждения. Формула «согласований и (или) отчётных материалов» (п. 6 приказа № 449) заменена на «согласования с органом ОВД и отчётных материалов организаций» (п. 8). Отсутствие хотя бы одного элемента исключает правомерное утверждение паспорта.
Н5. Интеграция беспилотной авиации. Впервые установлен специальный согласующий субъект — орган ОВД, установленный для связи с внешним пилотом (пп. «г» п. 10), и введены элементы БВС в типовую схему посадочной площадки.
Н6. Встречная обязанность заявителя и сроки. Введён 21-дневный срок доработки (п. 16) и правило о полной повторной проверке при представлении новых данных (абз. 2 п. 19). Одновременно сокращён срок проверки Росавиацией до 20 календарных дней и конкретизирован её предмет (п. 15).
Н7. Отказ от переходных положений. Порядок не устанавливает срока приведения ранее утверждённых паспортов в соответствие. С учётом общего принципа действия акта во времени паспорта, утверждённые и опубликованные до 01.09.2026, сохраняют юридическую силу; новые требования применяются к паспортам и поправкам, направляемым после этой даты.
Н8. Трансформация типовых инструкций. Вместо утверждённых «типовых инструкций» установлены требования к их структуре и содержанию; для аэроузла введён экологический раздел. Ранее разработанные инструкции подлежат сверке со структурой приложений № 4, 5.
5.2. Коллизии и юридико-технические дефекты
Ниже приведены выявленные расхождения, способные повлиять на правоприменение. Для каждого предложен консервативный вариант действий.
| № | Суть коллизии / дефекта | Рекомендуемый подход |
|---|---|---|
| К1 | П. 11 определяет подписантов только применительно к оператору аэродрома; оператор вертодрома и владелец посадочной площадки не упомянуты, хотя пп. 5, 8, 10 требуют электронного утверждения и от них. Вид электронной подписи не указан. | Применять п. 11 по аналогии; использовать усиленную квалифицированную ЭП; представителю — машиночитаемая доверенность (МЧД). Рекомендуется уточнить позицию Росавиации. |
| К2 | Пп. «а» п. 15 отсылает к согласованиям организаций «указанных в пунктах 9–11», тогда как согласования установлены в пп. 8–10; п. 11 касается подписания. | Исходить из смыслового толкования: проверяются согласования по пп. 8–10. |
| К3 | Неактуализированные перекрёстные ссылки п. 7: за оператором закреплены разделы 3.15, 3.16 (аэродром), 3.15 (площадка), 3.14 (вертодром), которые в новых формах являются таблицами кодирования RNAV / картами ПВП и одновременно отнесены к разработчику схем (пп. «в»). Сведения о птицах (3.18/3.17), карта границ полос воздушных подходов (3.19) и схема NTZ (3.20) не закреплены ни за кем. | В договорах с поставщиками распределить ответственность явно: RNAV / ПВП-карты — разработчик схем; птицы, полосы воздушных подходов — оператор / владелец; отразить в перечне 4.0. |
| К4 | Для площадки п. 7 (пп. «г») относит к органу ОВД разделы 2.23.4 и 2.23.8, которые в новой схеме площадки отсутствуют (раздел 2.23 содержит только 2.23.1–2.23.3). | Ссылка неисполнима; данные ОВД представлять по разделам 2.17–2.19, 2.22. |
| К5 | Терминологическое расхождение: в тексте Порядка — «владелец посадочной площадки», на титуле формы — «Оператор посадочной площадки»; в листе 1.2 — «подпись владельца». | Подписантом указывать владельца (лицо, организующее разработку по п. 1); при несовпадении владельца и эксплуатирующей организации — прилагать документ о полномочиях. |
| К6 | В форме раздела 2.25 вертодрома таблица «Ограничения по обслуживанию ВС» объединена с колонками по препятствиям («идентификатор, присвоенный территориальным органом Росавиации»). | Заполнять колонки 8–11 (ограничения); колонки 1–7 — по согласованию с Росавиацией или «не применимо». |
| К7 | Раздел 2.24 схемы вертодрома (препятствия VSS) в новой редакции пп. «б» п. 7 не закреплён за геодезической организацией (в приказе № 449 был закреплён). | Сохранить практику: данные VSS — от геодезической организации с отчётом. |
| К8 | В схеме площадки карты захода на посадку по приборам и визуального захода (2.24.11, 2.24.12, 3.12, 3.13) в теле формы указаны без оговорки «при наличии», тогда как в содержании формы она есть. | Толковать по содержанию формы: карты представляются при наличии соответствующих процедур. При отсутствии — указывать «не применимо». |
| К9 | Понятие и состав «отчётных материалов» организаций — поставщиков данных не определены. | Использовать: технический отчёт геодезической организации; отчёт / пакет разработки схем; письмо органа ОВД о представлении данных и согласовании. |
| К10 | Последствия пропуска 21-дневного срока доработки (п. 16) не установлены. | Соблюдать срок; при невозможности — письменно уведомлять Росавиацию. Нельзя исключать квалификацию просроченной версии как новой подачи с 20-дневной проверкой. |
| К11 | Отсутствуют переходные положения (Н7). | Не переоформлять действующий паспорт без повода; при первой поправке — предпочтительно выпустить полностью переработанную редакцию по новой схеме. |
| К12 | Мелкие редакционные ошибки: «сведения о скоплении птиц в окрестностях аэродрома» в схеме площадки / вертодрома; нумерация 2.24.14–2.24.15 в разделе 2.23 вертодрома. | На юридическую силу не влияют; использовать наименования объекта. |
6. Как подготовить и согласовать паспорт: пошагово и простым языком
Раздел написан для владельцев посадочных площадок, операторов вертодромов и аэродромов. Ссылки на пункты Порядка приведены в скобках, чтобы при необходимости можно было проверить норму.
Шаг 0. Проверьте, нужен ли паспорт именно по этому Порядку
- Порядок применяется, если сведения о вашем аэродроме, вертодроме или площадке публикуются в AIP России (или вы хотите, чтобы публиковались). Если площадка используется «для себя» и в AIP не попадает — этот Порядок к ней прямо не относится, работают другие правила.
- Сама площадка к этому моменту должна соответствовать требованиям, установленным для объектов её вида. Паспорт описывает площадку — но не заменяет её допуск к использованию.
Шаг 1. Назначьте ответственного и составьте карту «кто что даёт»
- Ответственность за разработку всегда на вас — владельце площадки или операторе (п. 1). Вы можете поручить работу консультанту, но утверждаете документ вы.
- Составьте таблицу: раздел формы → кто даёт данные → какой отчётный документ он передаёт. Поставщики определены в п. 7: вы сами (общие сведения, службы, покрытие, огни, правила использования), геодезисты (препятствия), разработчик схем (схемы и карты), орган ОВД (воздушное пространство, связь, правила полётов).
Шаг 2. Соберите собственные данные
- Заполните разделы 2.1–2.9, 2.11–2.16, 2.20, 2.21, 2.23 и приложения 3.1–3.6 (для площадки). Новое — теперь это ваши разделы полностью, начиная с названия и административных сведений (2.1–2.7).
- Все исходные данные передаются только в электронном виде (п. 4). Сразу ведите реестр: откуда взято значение, кем и когда подтверждено. Это и есть «прослеживаемость», которую проверит Росавиация (п. 6).
- Для новых разделов подготовьте: регламент работы и состояние площади в нерабочие часы (2.3), ограничения по обслуживанию ВС — тип, число вылетов в сутки, максимальная взлётная масса, нужно ли предварительное согласование (2.25).
Шаг 3. Закажите геодезическую съёмку препятствий
- Для площадки, где летают по ПВП и (или) БВС, — препятствия в радиусе 5 км от контрольной точки (2.10.1).
- Если на площадку есть схемы полётов по приборам — дополнительно препятствия по районам 2, 3, 4 и в зоне траектории взлёта (2.10.2). Это существенно больший объём работ — закладывайте время и бюджет.
- Попросите у геодезистов волну геоида и значения в метрах и футах. Итог — технический отчёт (это ваш «отчётный материал»).
Шаг 4. Получите схемы и карты от разработчика схем маневрирования
- Разработчик готовит разделы 3.7–3.17: карты района, схемы вылета / прибытия / захода, таблицы RNAV и кодирования (если есть RNAV), карты вылета и прибытия по ПВП (при необходимости). Результат — пакет с отчётом о разработке.
Шаг 5. Получите данные и согласование органа ОВД
- Запросите у органа ОВД данные по его разделам (воздушное пространство, средства связи, радионавигация, правила полётов).
- Согласование органа ОВД теперь обязательно всегда (п. 8). Без него паспорт утвердить нельзя.
- Для площадки БВС — согласование органа ОВД, установленного для связи с внешним пилотом (пп. «г» п. 10).
Шаг 6. Получите дополнительные согласования (если применимо)
- Площадка в районе аэродрома гражданской авиации — согласование оператора этого аэродрома.
- В районе аэродрома экспериментальной авиации — организации, эксплуатирующей этот аэродром.
- В районе аэродрома государственной авиации — организации, уполномоченной ведомством, в ведении которого находится аэродром (п. 10).
- Аэродром совместного базирования — паспорт направляется электронно в орган ОВД и уполномоченные организации (п. 9).
- Все согласования фиксируются в листе согласования (1.1).
Шаг 7. Соберите паспорт по новой форме
- Используйте типовую схему из приложения № 1, 2 или 3 к Порядку: титул, лист согласования (1.1), лист учёта поправок (1.2), лист поправки (1.3), контрольный лист (1.4), разделы 2.x, приложения 3.x и перечень доказательной документации (4.0) с полными наименованиями организаций.
- Если какой-то раздел к вам не относится — не удаляйте его, укажите «не применимо». Проверьте единицы (м/фт) и формат координат.
Шаг 8. Утвердите паспорт электронной подписью
- Паспорт подписывает руководитель организации, ИП или уполномоченный представитель (п. 11). Практически — усиленной квалифицированной ЭП; для представителя — машиночитаемая доверенность.
Шаг 9. Направьте паспорт в Росавиацию
- Отправка электронно — через систему электронного документооборота или по электронной почте (п. 14). Сохраните подтверждение отправки: от даты поступления считаются сроки.
Шаг 10. Проверка и, при необходимости, доработка
- Росавиация проверяет паспорт до 20 календарных дней: наличие согласований, отчётов поставщиков и соответствие требованиям к данным (п. 15).
- Есть замечания — паспорт возвращается. У вас 21 календарный день, чтобы исправить и отправить обратно (п. 16). Повторная проверка — до 7 дней (п. 19).
- Важно: если при исправлении вы добавили новые данные, проверка пойдёт заново в полном объёме — до 20 дней (п. 19). Исправляйте строго по замечаниям.
Шаг 11. Разрешение к опубликованию и публикация
- Без замечаний — в течение 7 дней Росавиация направляет паспорт на опубликование в AIP России и рассылает его с отметкой «разрешено к опубликованию» вам, органу ОВД и региональному центру ЕС ОрВД (пп. 17, 18).
- Данные вступают в силу по циклу AIRAC (п. 20). Внесите дату публикации в лист учёта поправок (1.2).
Шаг 12. Поддерживайте паспорт в актуальном состоянии
- Любое изменение данных — поправка, которая готовится и проходит ту же процедуру (п. 12). Первую поправку к «старому» паспорту разумно совместить с полным переводом документа на новую форму.
6.1. Ориентировочные сроки процедуры в Росавиации
| Этап | Срок | Комментарий |
|---|---|---|
| Проверка паспорта (п. 15) | до 20 к. д. | С даты поступления в Росавиацию. |
| Направление на опубликование и рассылка (пп. 17, 18) | до 7 к. д. | После завершения проверки без замечаний. |
| Доработка заявителем (п. 16) | до 21 к. д. | Со дня получения замечаний. |
| Повторная проверка (п. 19) | до 7 к. д. | При представлении новых АНД — до 20 к. д. |
| Итого: без замечаний | до 27 к. д. | До направления на опубликование. |
| Итого: одна итерация замечаний | до 55 к. д. | 20 + 21 + 7 + 7; при новых данных — до 68 к. д. |
| Вступление в силу в AIP | по AIRAC | Дополнительно к срокам выше; дата определяется ближайшим доступным циклом AIRAC (см. примечание). |
Примечание. Время на сбор данных, геодезию, разработку схем и согласования Порядком не регламентировано и на практике составляет основную часть проекта. Интервал между направлением на опубликование и датой вступления в силу зависит от цикла AIRAC и правил САИ (ФАП-50); конкретные предельные даты подачи следует уточнять по актуальному графику AIRAC.
7. Рекомендации
7.1.
Для держателей действующих паспортов: провести инвентаризацию данных на соответствие новой типовой схеме; при первой поправке выпустить полностью переработанную редакцию; до этого — внеплановое переоформление не требуется.
7.2.
Обеспечить наличие усиленной квалифицированной ЭП у руководителя (ИП) и оформить МЧД для лиц, подписывающих от имени организации.
7.3.
Внедрить минимальную систему прослеживаемости данных: реестр источников, версии, дата получения, ответственное лицо; хранить в электронном виде совместно с отчётными материалами.
7.4.
В договорах с геодезическими организациями и разработчиками схем явно распределить разделы формы с учётом коллизий К3, К4, К7 и предусмотреть передачу отчётных материалов в электронном виде.
7.5.
Заблаговременно (до подачи) получить согласование органа ОВД, а для площадок БВС — органа ОВД для связи с внешним пилотом.
7.6.
Для площадок с процедурами по приборам — заложить в бюджет съёмку препятствий по районам 2–4 (Doc 10066).
7.7.
Направить в Росавиацию (территориальный орган) запрос о разъяснении по коллизиям К1, К2, К5, К6, К8 до подачи первого паспорта по новым правилам; ответ приобщить к доказательной документации.
7.8.
Отслеживать принятие новых Федеральных правил использования воздушного пространства (действие постановления № 138 ограничено 01.11.2026) и возможные изменения Порядка.
8. Нормативные ссылки
- Воздушный кодекс Российской Федерации, п. 1 ст. 44, п. 6 ст. 69.
- Приказ Минтранса России от 14.04.2026 № 153 (зарег. Минюстом России 01.06.2026 № 86796).
- Приказ Минтранса России от 05.11.2020 № 449 (зарег. Минюстом России 04.12.2020 № 61270) — утратил силу с 01.09.2026.
- ФАП «Порядок разработки и предоставления аэронавигационной информации», приказ Минтранса России от 05.02.2026 № 50 (зарег. 07.04.2026 № 85934).
- Федеральный закон от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи».
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».
- Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 (ФП ИВП); постановление Правительства РФ от 28.08.2015 № 901 (ЕС ОрВД).
- Приказ Минтранса России от 24.11.2025 № 410 (постоянные зоны ограничения полётов).
- Приказ Минпромторга России от 30.05.2016 № 1762 (аэродромы экспериментальной авиации).
- ИКАО: Приложения 4, 5, 15 к Конвенции; Doc 7910, 8126, 8400, 8697, 9839, 10066.
Pilotbriefing · ИП Комаров С. В.
Нужен паспорт по новым правилам?
Подготовлю новый аэронавигационный паспорт или переведу действующий на форму приказа № 153 при ближайшей поправке: состав данных, распределение между поставщиками, согласования и сопровождение проверки в Росавиации.
